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　　金融支持在废弃物管理中扮演着至关重要的角色ღ✿◈★，它不仅可以为废弃物管理项目提供必要的资金保障ღ✿◈★，还可以通过创新的金融工具和机制ღ✿◈★，推动废弃物管理行业的可持续发展ღ✿◈★。

　　当前废弃物管理有哪些金融支持模式？如何通过金融途径解决废弃物管理行业的资金缺口ღ✿◈★，推动可持续发展？本文希望为此提供相关参考ღ✿◈★。

　　联合国于2015年提出17项可持续发展目标（SDGs）ღ✿◈★，为全球发展提供了一个全面ღ✿◈★、协调和可持续的框架ღ✿◈★。这些目标不仅是各国政府的共同承诺ღ✿◈★，更与全人类的长期生存与发展息息相关ღ✿◈★，涵盖了从消除贫困洛克王国刷绝版宠物挂ღ✿◈★、促进经济增长到保护环境和应对气候变化等各个领域ღ✿◈★。

　　其中ღ✿◈★，第12项为“负责任的消费和生产”ღ✿◈★，它强调了通过可持续的生产和消费模式不朽情缘ღ✿◈★，促进资源的有效利用ღ✿◈★，减少浪费和污染ღ✿◈★。在全球资源有限的背景下ღ✿◈★，发展循环经济ღ✿◈★、推动废弃物的循环利用ღ✿◈★，不仅能减少对自然资源的依赖ღ✿◈★、降低环境压力ღ✿◈★，还能为经济增长注入新动力ღ✿◈★。

　　然而ღ✿◈★，当前全球废弃物管理仍面临诸多挑战ღ✿◈★。根据联合国环境规划署（UNEP）发布的《2024 年全球废物管理展望》ღ✿◈★，2020年全球城市固体废弃物的年产量为21亿吨ღ✿◈★，其中ღ✿◈★，有38%（8.1 亿吨）的城市固体废弃物没有得到有效控制ღ✿◈★，即被倾倒在环境中或露天焚烧ღ✿◈★。如果不采取紧急行动ღ✿◈★，预计到2050年全球城市固体废弃物年产量将增长到38亿吨ღ✿◈★，不受控制城市固体废弃物将增加到15.7亿吨ღ✿◈★，届时将进一步加剧废弃物污染带来的气候变化ღ✿◈★、生态破坏和威胁人类健康等问题ღ✿◈★。

　　基于对废弃物管理问题的关注ღ✿◈★，国际层面陆续提出相关理念来规范和完善废弃物管理路径ღ✿◈★。联合国环境规划署（UNEP）提出了一个行动框架ღ✿◈★，包括三个关键步骤ღ✿◈★：第一ღ✿◈★，控制废物ღ✿◈★；第二ღ✿◈★，实施环境无害的废物管理ღ✿◈★；第三ღ✿◈★，将废物视为二次资源ღ✿◈★，从而走向循环经济ღ✿◈★。

　　零废弃物国际联盟（Zero Waste International Allianceღ✿◈★，ZWIA）提出“零废弃物”的概念ღ✿◈★，并将其定义为“透过对产品ღ✿◈★、包装及原料负责任地生产ღ✿◈★、消费ღ✿◈★、再利用和回收ღ✿◈★，达到不燃烧ღ✿◈★、不向土地ღ✿◈★、水或空气排放威胁环境或人类健康的物质ღ✿◈★，以保护所有的资源”ღ✿◈★。

　　2022年12月14日ღ✿◈★，联合国大会第七十七届会议上通过一项决议ღ✿◈★，宣布将每年的3月30日定为“国际无废日”ღ✿◈★。同时ღ✿◈★，联合国人居署（UN-Habitat）发起了“Waste Wise Cities”项目ღ✿◈★，鼓励城市在固体废物管理策略中采纳12项关键原则ღ✿◈★，以应对日益严重的全球废物管理危机ღ✿◈★，加强废弃物管理ღ✿◈★。

　　我国政策层面也持续关注废弃物管理ღ✿◈★，强调废弃物循环利用的重要性ღ✿◈★。2024年2月ღ✿◈★，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》ღ✿◈★，提出到2025年ღ✿◈★，初步建成覆盖各领域ღ✿◈★、各环节的废弃物循环利用体系ღ✿◈★；到2030年ღ✿◈★，建成覆盖全面洛克王国刷绝版宠物挂ღ✿◈★、运转高效ღ✿◈★、规范有序的废弃物循环利用体系ღ✿◈★，废弃物循环利用水平总体居于世界前列ღ✿◈★。

　　2024年7月洛克王国刷绝版宠物挂ღ✿◈★，中共中央ღ✿◈★、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》ღ✿◈★，提出要健全废弃物循环利用体系ღ✿◈★，强化废弃物分类处置和回收能力ღ✿◈★，提升再生利用规模化ღ✿◈★、规范化洛克王国刷绝版宠物挂ღ✿◈★、精细化水平ღ✿◈★。

　　这些政策的陆续提出ღ✿◈★，也为我国废弃物循环利用管理指明了方向ღ✿◈★，为实现中国经济社会的可持续发展注入了强劲动力ღ✿◈★。

　　在全球大多数城市中ღ✿◈★，废弃物管理服务通常与其他公共服务一起被纳入政府公共预算中ღ✿◈★。然而ღ✿◈★，由于各地城市财政可支配的公共资金有限ღ✿◈★，导致废弃物管理服务需要与其他公共服务（如城市供水ღ✿◈★、交通ღ✿◈★、卫生等）一起使用有限的资金不朽情缘ღ✿◈★，可分配获得的资金极少ღ✿◈★，这使得难以提供必要的废弃物管理服务水平ღ✿◈★，从而影响公共卫生和环境保护ღ✿◈★。

　　根据世界银行的测算ღ✿◈★，在低收入国家中固体废物管理支出平均占市政预算的19%ღ✿◈★。随着国家经济的增长ღ✿◈★，更多的资金被分配给其他公共服务ღ✿◈★。

　　同时ღ✿◈★，全球城市废弃物管理的成本也将面临持续增长的问题ღ✿◈★。根据联合国环境规划署数据ღ✿◈★，2020年全球城市废弃物管理的直接成本估计为2520 亿美元ღ✿◈★。如果考虑到不良废物处理做法造成的污染ღ✿◈★、健康状况不佳和气候变化等隐性成本ღ✿◈★，成本上升到3610亿美元ღ✿◈★。如果不采取紧急废弃物管理行动不朽情缘ღ✿◈★，到2050年ღ✿◈★，全球每年的成本将增长近一倍ღ✿◈★，达到6403亿美元ღ✿◈★。但如果采取控制废物的管理路径ღ✿◈★，该成本将大幅减少ღ✿◈★。若进一步采用循环经济模式ღ✿◈★，甚至能为全球带来每年1081亿美元的净收益洛克王国刷绝版宠物挂ღ✿◈★。

　　废弃物管理的财务效率对于城市的可持续发展至关重要ღ✿◈★，因此需设计一套高效的废弃物管理体系并明确融资途径ღ✿◈★。

　　目前来看ღ✿◈★，废弃物管理的融资方式包括了金融贷款ღ✿◈★、政府补贴ღ✿◈★、用户费用ღ✿◈★、生产者责任延伸制度（ERP）ღ✿◈★、公私合作ღ✿◈★、环保基金ღ✿◈★、绿色金融等多种方式ღ✿◈★，通过创新的金融工具和多元化的融资渠道可以有效缓解资金压力ღ✿◈★，推动废弃物管理行业的可持续发展ღ✿◈★。此外ღ✿◈★，合理的成本回收机制和政策支持也能进一步提高废弃物管理的财务效率ღ✿◈★，为城市的可持续发展奠定坚实的基础ღ✿◈★。

　　政府机构在废弃物管理中担负了主要管理职责ღ✿◈★，发挥了自上而下的监管和推动作用ღ✿◈★。由政府层面直接推动的废弃物管理金融支持模式包括了地方税ღ✿◈★、政府补贴ღ✿◈★、用户费用ღ✿◈★。地方税由地方政府征收ღ✿◈★，通常用于支付与城市服务相关的经常性支出ღ✿◈★，废弃物管理服务和其他城市服务一起共同使用相关资金ღ✿◈★。我国《中华人民共和国环境保护税法实施条例》明确了应税固体废物的计税制度ღ✿◈★，规范了废弃物排放行为ღ✿◈★，并作为资金来源用于城市服务ღ✿◈★。同时ღ✿◈★，政府补贴在全球城市范围内是一种比较流行的废物管理服务融资方式ღ✿◈★。

　　目前ღ✿◈★，我国对于废弃物管理的补贴政策主要体现在鼓励和支持废弃物回收行业的发展ღ✿◈★，相关补贴形式丰富且多样ღ✿◈★，主要包括针对固体废弃物处理项目建设企业的直接补贴ღ✿◈★、新技术研发补贴ღ✿◈★、环保税优惠政策补贴等ღ✿◈★。例如ღ✿◈★，甘肃省金昌市金川区发布《金昌市金川区城市生活垃圾分类方案》ღ✿◈★，通过政府补助ღ✿◈★、企业运作的方式ღ✿◈★，引进生活垃圾分类专业化运营企业ღ✿◈★，探索出垃圾分类“一三一四”金川模式ღ✿◈★，实现垃圾分类运营低成本ღ✿◈★、可持续ღ✿◈★，并形成可推广ღ✿◈★、可复制经验ღ✿◈★。

　　此外ღ✿◈★，用户费用通过合理制定废弃物处理收费标准ღ✿◈★，引导居民和企业减少废弃物的产生ღ✿◈★，同时为废弃物管理提供直接资金支持ღ✿◈★。

　　生产者责任延伸制度（EPR）是企业参与废弃物管理的一种独特形式ღ✿◈★，它将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计ღ✿◈★、流通消费ღ✿◈★、回收利用ღ✿◈★、废物处置等全生命周期的制度ღ✿◈★。

　　在EPR体系中ღ✿◈★，最终回收或处理材料的成本由商品的生产者承担ღ✿◈★。生产者可以直接向市政支付收集和处理的成本ღ✿◈★，或者开发一个系统供消费者退回产品ღ✿◈★。通常情况下ღ✿◈★，生产者会将这些处理成本纳入产品价格中ღ✿◈★，最终由消费者承担ღ✿◈★。这种机制不仅使生产者和消费者共同承担资源使用的财务和物流责任ღ✿◈★，还有效减轻了政府在废弃物管理方面的财政负担ღ✿◈★，减少了废弃物填埋量ღ✿◈★，并通过经济激励鼓励了环保消费ღ✿◈★。2017年ღ✿◈★，我国发布《生产者责任延伸制度推行方案》ღ✿◈★，率先确定对电器电子ღ✿◈★、汽车ღ✿◈★、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度ღ✿◈★。

　　与此同时ღ✿◈★，金融机构端也通过多种金融渠道为企业废弃物回收提供融资支持ღ✿◈★，包括绿色金融产品和绿色融资租赁等ღ✿◈★。

　　世界银行ღ✿◈★、国际货币基金组织（IMF）等国际性金融机构和援助组织通过传统贷款ღ✿◈★、政策融资ღ✿◈★、捐赠等多种形式ღ✿◈★，为发展中国家的废弃物管理计划提供资金支持及直接或间接服务ღ✿◈★。例如ღ✿◈★，杭州桐庐县“全价值链模式治理塑料污染”社区减塑试点项目得到联合国开发计划署全球环境基金小额赠款支持ღ✿◈★。该项目通过建成一体信息化的回收网络和再生资源产业链供应链ღ✿◈★，推动打造社区零废弃管理系统示范点ღ✿◈★，助力桐庐全域“无废城市”建设ღ✿◈★。

　　同时ღ✿◈★，由企业或社区自发成立的联盟组织或社区组织也在废弃物管理行动中发挥作用ღ✿◈★，提供技术或资金支持ღ✿◈★。

　　通过政府ღ✿◈★、金融机构ღ✿◈★、企业和非盈利组织等多方协同合作ღ✿◈★，能够充分发挥各方优势ღ✿◈★，加大对废弃物管理的资金支持力度ღ✿◈★，并促进废弃物管理的规范化和专业化发展ღ✿◈★。

　　一是完善金融支持废弃物循环利用的政策体系ღ✿◈★。从政府监管层面进一步完善相关政策标准ღ✿◈★，明确废弃物管理的金融支持机制不朽情缘ღ✿◈★，确保资金的合理分配和使用ღ✿◈★。例如ღ✿◈★，制定绿色金融支持废弃物循环利用产品的标准和规范ღ✿◈★，鼓励金融机构开发更多适合废弃物管理的金融产品ღ✿◈★。同时ღ✿◈★，扩大生产者责任延伸制度的实施范围ღ✿◈★，将更多产品纳入EPR体系ღ✿◈★，使得更多生产者承担产品全生命周期的环境责任ღ✿◈★。

　　二是加大金融支持废弃物管理力度ღ✿◈★。随着绿色经济的快速发展ღ✿◈★，金融支持在废弃物管理中的作用将更加重要ღ✿◈★。金融机构可开发更多绿色金融产品ღ✿◈★，如绿色信贷ღ✿◈★、绿色债券ღ✿◈★、绿色基金等ღ✿◈★，并设立废弃物管理专项贷款渠道ღ✿◈★，为废弃物管理项目提供多样化的融资渠道不朽情缘ღ✿◈★。

　　三是推动金融机构与企业ღ✿◈★、社会的合作创新ღ✿◈★。鼓励金融机构与企业ღ✿◈★、社区组织等开展合作ღ✿◈★，探索创新的融资模式和合作机制ღ✿◈★。例如ღ✿◈★，鼓励私营企业参与废弃物管理项目的投资和运营ღ✿◈★，提高项目的可行性和可持续性ღ✿◈★。积极参与国际废弃物管理合作项目ღ✿◈★，争取国际组织和金融机构的资金支持ღ✿◈★，与其他国家分享废弃物管理的经验和技术ღ✿◈★，推动全球废弃物管理的可持续发展ღ✿◈★。

　　作者包婕系中央财经大学绿色金融国际研究院ESG中心联合主任ღ✿◈★；施懿宸系中央财经大学绿色金融国际研究院副院长

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